РАПОРТ НАЧАЛЬНИКА ГОРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ НАЧАЛЬНИКУ ДАГЕСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРОЕКТУ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТИЙ ЮЖНОДАГЕСТАНСКОЙ СОСЛОВНО-ПОЗЕМЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

26 мая 1870 г.

При учреждении Южнодагестанской сословно-поземельной комиссии его императорское величество главнокомандующий армиею имел в виду (Как это изъяснено в отношении его высочества к военному министру от 14 мая 1869 г. за № 2427 в копии, препровожденной к Вашему сиятельству при отзыве моем от 20 сентября того же года за № 4601.), что в первом периоде занятий означенная комиссия должна направить свои действия к полному уяснению положения существующего [118] ныне сословно-поземельного строя в Южном Дагестане и к составлению на основании собранных данных общих соображений относительно того, в каком виде и духе могут быть окончательно признаны правительством сословные и поземельные права населения, применяясь в отношении порядка своих занятий к высочайше утвержденному и объявленному при приказе по Кавказскому военному округу от 13 июля 1867 г. за № 89 положению о Сухумской сословно-поземельной комиссии и вместе с тем принимая в соображение предшествовавшие соображения правительства по земельному и сословному вопросам.

Государь великий князь, принимая в соображение, что предварительно окончательного разбора прав отдельных лиц на поземельную собственность должно быть составлено по данным, собранным комиссиею в первом периоде ее занятий, и представлено на высочайшее утверждение основное положение об определении сословных и поземельных прав населения Южного Дагестана и что условию этому не вполне соответствовало бы утверждение доставленного Вашим сиятельством проекта программы занятий комиссии, так как проектом этим допускается, между прочим, не ожидая высочайшего утверждения упомянутого основного положения, подробный окончательный разбор комиссиею поземельных прав частных лиц, — что должно иметь место только во втором периоде занятий комиссии, — изволил приказать, чтобы упомянутая комиссия в первом периоде ее занятий произвела только необходимый сбор данных об общем виде и характере существующих ныне в разных частях Южного Дагестана сословных и поземельных прав населения в полной совокупности главнейших их видов, категорий и представила свои заключения о том, в какой степени и каким порядком таковые права будут, по ее мнению, подлежать укреплению как за целыми сельскими обществами, причем, если бы оказалось, что в крае существуют такие виды и категории сословных поземельных отношений, которые не встречаются или не были официально исследуемы и определяемы правительством в частях Закавказского края, то в исследовании таковых отношений и в постановлении заключения о том, в каком виде и каким порядком отношения эти должны быть определены, — комиссия может, естественно, действовать вполне самостоятельно, наблюдая только, чтобы проектируемые ею заключения возможно было согласовать с общим духом сословных и поземельных отношений, как установленных уже правительством в Кавказском крае, так и существующих вообще в империи. Что же касается до тех видов сословных и поземельных прав и отношений, которые уже были исследуемы и определяемы правительством как в самом Южном Дагестане, так и вообще в Закавказском крае, как, например, прав на принадлежность к привилегированному сословию, отношений населения к бекам, на землях коих они водворены, прав беков на принадлежность им населенных имений, то весьма естественно, что по отношению к исследованию и определению таковых видов, прав и отношений комиссия должна сообразоваться с предшествующими правительственными действиями и приемами, и потому самое исследование прав и отношений населения в этом случае должно иметь только ту цель, чтобы выяснить и поставить заключение, возможно ли по местным обстоятельствам придержаться вполне тех приемов в определении прав и отношений, которыми руководствовалось правительство в других частях края, или же исключительные особенности Южного Дагестана должны вызвать те или иные изменения как в означенных приемах, так и в самой сущности положений, определяющих права и отношения.

Результаты своих исследований и заключения о том, что и каким [119] порядком должно быть сделано для устройства населения в сословном и поземельном отношении, комиссия обязана будет высказать в одном или нескольких докладах, придерживаясь § 6 Положения о Сухумской комиссии, и при этом же или вслед за тем представить, если бы оказалось нужным, и самые проекты Положения о дальнейших действиях своих в сословно-поземельном устройстве страны.

Затем, что касается разбора существующих поземельных споров лиц высшего сословия между собою и с сельскими обществами, с одной стороны, а с другой — сельских обществ между собой и с лицами высшего сословия, то его высочество хотя и разрешает поручить Южнодагестанской сословно-поземельной комиссии входить в первом периоде ее занятий в разбор более важных поземельных споров, но с тем, чтобы постановленные комиссией в первом периоде ее занятий решения по таковым спорам имели вид временной меры и не считались окончательными, о чем и надлежит объявлять спорящим сторонам. В отношении же формальной стороны порядка, которому комиссия должна следовать в первом периоде ее занятий, его высочество изволил приказать руководствоваться § 4 Положения о Сухумской сословно-поземельной комиссии.

О таковом приказании его высочества, доводя до сведения Вашего сиятельства для зависящих распоряжений, имею честь присовокупить, что в непродолжительном времени мною будет выслан к Вашему сиятельству для соображений составленный в последнее время в главном управлении наместника и представленный на высочайшее утверждение проект положения о поземельном устройстве государственных крестьян, водворенных на землях лиц высшего мусульманского сословия в Закавказском крае, и что высланный уже к председателю Южнодагестанской сословно-поземельной комиссии первоначальный проект означенного положения, хотя и подвергся изменениям при окончательном рассмотрении его, но главные основания этого проекта сохранились и в исправленном виде проекта положения, а поэтому замедление в высылке к Вам исправленного проекта положения не должно задерживать хода занятий комиссии по исследованию отношений населения к бекам-землевладельцам.

ЦГА ДАССР, ф. 150, оп. 1, д. 4, лл. 1-5. Копия машинописная.