260. ЗАПИСКА КАНЦЕЛЯРИИ КАВКАЗСКОГО КОМИТЕТА ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НА КАВКАЗЕ ДВУХ НОВЫХ ОБЛАСТЕЙ - ИМЕРЕТИНСКОЙ И ДАГЕСТАНСКОЙ

[Не ранее 24 августа 1846 г.]

О Дагестанской области

По учреждению 1840 г. все вообще покоренные общества и племена Дагестана вошли в состав Каспийской области. Бывшие провинции Кубинская и Дербентская названы уездами и получили то же управление, как и все прочие уезды Закавказского края. В то же время было признано необходимым по [373] политическому, почти всегда неспокойному, положению Дагестана высшее управление сими уездами собственно по части полицейской, а именно попечение о внутренней безопасности и общественном спокойствии, поручить независимо от Дагестанского областного начальства еще особому лицу с званием Дербентского военно-окружного начальника и под непосредственным ведением главноуправляющего Закавказским краем. Сему же окружному начальнику были подчинены состоящие на особых правах шамхальство Тарковское, ханства Аварское, Кюра-Кази-Кумухское и Мехтулинское, земли лезгин и Самурский округ.

При самом введении этого порядка встретились разные неудобства. Обоюдная подчиненность уездов Каспийскому областному и Дербентскому военно-окружному начальствам возродила столкновения, при подобном порядке управления почти неотвратимые и вредные для службы и народа. По этому случаю Главное управление Закавказского края полагало образовать из Дагестана особую, независимую от Каспийской, область под названием Дагестанской. Проект образования этой области рассматривался Кавказским комитетом. Комитет, высочайше утвержденным 25 декабря 1842 года журналом, находя основную мысль об учреждении Дагестанской области весьма полезною, положил: проект об этой области со всеми замечаниями передать вновь назначенному тогда главноуправляющим генералу Нейдгардту, с тем, чтобы он открыл областное начальство. Генерал Нейдгардт, признавая нужным сделать в первоначальном проекте многие дополнения и изменения, в 1844 г. составил и представил сюда новый проект. Проект сей рассматривался сначала в министерствах по принадлежности, а потом в Кавказском комитете. При докладе этого дела государю императору, Его величество изволили найти, что решение оного преждевременно и должно быть отложено до окончания военных действий, предназначавшихся в 1844 г. Поэтому проект со всеми замечаниями был возвращен генералу Нейдгардту и предоставлено ему по окончании военных действий 1844 г. составить и представить новый проект, сообразно тому положению, в коем Дагестан будет находиться, приняв к соображению и замечания, на проект сделанные.

Между тем военные обстоятельства Дагестана побудили сделать изменения в порядке управления разными его частями, предписанном по учреждению 1840 г. В 1841 г. последовало высочайшее повеление: шамхальство Тарковское, ханства Аварское и Мехтулинское, общества Койсубулинское и разные другие, лежащие между Андийским и Аварским Койсу, временно отделить от Дербентского военного округа и вверить управлению особого лица с званием командующего войсками в Северном и Нагорном Дагестане. В 1844 г. государю императору благоугодно было повелеть управление Южным Дагестаном и Самурским округом и командование войсками там и в уездах Кубинском и Дербентском расположенными, поручить генерал-лейтенанту князю Аргутинскому-Долгорукому. Тогда же Его императорское величество, принимая во внимание пространство Дагестана и затруднительность сообщений между северными и южными его частями, высочайше соизволил поручить главному управлению Закавказским краем сообразить, не удобнее ли будет устроить там две области: Северо-Дагестанскую и Южно-Дагестанскую?

Вследствие этого наместник Кавказский ныне доносит государю императору, что Северный и Нагорный Дагестан по причине военных действий находятся в таком положении, что в настоящее время было бы преждевременно и даже невозможно приступать к учреждению там области или отдельного гражданского управления. [374]

Время и опыт покажут, что можно будет сделать для этой части края, а между тем настоящий образ управления нужно оставить без всякого изменения, с увеличением, по возможности, средств для гражданского управления командующего там войсками. Что же касается Южного Дагестана, то не представляет затруднения к учреждению там области, только невозможно ввести в этой области коллегиальное управление. Сообразно всему этому Главное управление Закавказского края полагает:

1. Образовать Дагестанскую область из уездов Кубинского и Дербентского (Каспийской области), округов Самурского и Даргинского, владений Кюринского и Казикумухского и прочих земель, к югу от Аварского Койсу лежащих и находящихся ныне в ведении командующего войсками в Южном Дагестане, которому поручить исправление должности Дагестанского областного начальника.

2. Земли Северного и Нагорного Дагестана оставить по-прежнему в управлении командующего там войсками впредь, пока представится возможность или включить их в общий состав Дагестанской области, или учредить отдельное гражданское управление.

3. При командующем войсками в Южном Дагестане учредить по званию Дагестанского областного начальника канцелярию, включив в состав ее канцелярию Дербентского военно-окружного начальника, звание коего упразднить. Должности областных архитектора и землемера возложить на офицеров инженерного и Генерального штаба, состоящих при командующем войсками.

4. Из двух уездных судов, Кубинского и Дербентского, образовать один областной суд в Дербенте для дел гражданских и исковых, уголовных, присвоив ему права и первой, и второй инстанции. Дела следственно-уголовные производить в военно-судной комиссии в Дербенте. Вместо двух уездных прокуроров иметь одного областного.

5. Дербентский и Кубинский уезды переименовать в округи. Должность окружного начальника в Дербенте соединить с должностию тамошнего коменданта. Окружным управлениям предоставить право решать дела исковые, уголовные и гражданские до 300 руб. серебром, с тем, чтобы недовольные их решением имели право переноса дел в областной суд. Для производства этого рода дел определить в каждое окружное управление особого асессора. В Дербентском округе участковые управления упразднить, назначив приставов в Терекемейский участок и Улусский магал. В Кубинском округе участковые управления оставить на прежнем основании. Должности попечителей государственных имуществ упразднить, возложив заведование оными на окружные управления. Уездного врача оставить только в Кубе. В составе городских полиций не делать изменений. Наконец, уездные казначейства оставить на прежнем основании и непосредственной подчиненности Каспийской казенной палаты.

6. Управление округов Самурского и Даргинского, владений Кюринского и Казикумухского и других обществ оставить до времени в настоящем положении.

Сообразно этому сокращенному управлению составлен и проект штата Дагестанской области. По этому штату на содержание управления области требуется 53395 руб. сер. в год. Таким образом, из сумм, отпускаемых ныне Государственным казначейством на содержание разных частей, входящих в состав области, будет в сбережении 15480 руб. серебром и прибавляется за счет земских сборов 2880 руб. серебром в год. Наместник Кавказский объясняет, что остатки [375] первого рода употребятся на прибавочные расходы по Имеретинской области, на увеличение средств командующего войсками в Северном Дагестане, на учреждение нового участкового управления в Карабахе и на пополнение других расходов, которые могут потребоваться при разных предполагаемых изменениях в управлении краем. Поэтому князь Воронцов просит суммы, остающиеся от учреждения Дагестанской области, передать в его распоряжение для указанных надобностей, дабы иметь ему возможность удовлетворять необходимые по краю расходы без обременения казны.

В заключение наместник просит как Имеретинскую, так и Дагестанскую область открыть с 1 января 1847 г. Одновременное утверждение их облегчит приведение в исполнение этого образования и удалит те затруднения, которые могли бы встретиться в перечислении сумм.

Государь император, рассмотрев доставленные наместником кавказским проекты и предложения об устройстве областей Имеретинской и Дагестанской, высочайше соизволил повелеть:

Составив в канцелярии Кавказского комитета особую подробную по этому предмету записку и исправив проект согласно с мнениями князя Воронцова и с общими основаниями, для подобных работ принятыми, записку сию и проект со всеми вообще бумагами предварительно разослать к членам Кавказского комитета для прочтения, а потом уже внесть для общего обсуждения всего комитета.

Комитету при обсуждении сего дела сообразить во всей подробности, не будет ли удобнее и согласнее с общими основаниями, принятыми при разделении государства и наименовании разных его частей, чтобы области, как Имеретинскую, так и Дагестанскую, именовать не областями, а губерниями, округи же их — уездами, с тем, однако, чтобы они имели то сокращенное управление, которое предположено наместником, с изменениями, кои, может быть, будут указаны комитетом при рассмотрении этого предположения. Само собою разумеется, что при наименовании областей губерниями будет необходимо областных начальников назвать гражданскими, а в Дагестане, может быть, военными губернаторами.

В исполнение такого высочайшего повеления составлена в канцелярии Кавказского комитета эта записка и прилагаемые у сего пять проектов (Проекты отсутствуют (Прим. сост.)).

РГИА. Ф. 1268. Оп. 2. Д. 345. Л. 111-119. Подлинник.