219. ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА ВОЕННОГО МИНИСТРА ГЕНЕРАЛА ОТ КАВАЛЕРИИ А. И. ЧЕРНЫШЕВА НИКОЛАЮ 1 О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ БЕЛОКАНСКИМ ОКРУГОМ

6 марта 1844 г.

В 1830 г. генерал-фельдмаршал князь Варшавский граф Паскевич-Эриванский, покорив вольное и сильное лезгинское общество джарцев, образовал из оного особую область под именем Джаро-Белоканской; назначил в эту область особого начальника и учредил в ней областное правление под непосредственным ведением главноуправляющего.

По учреждению 10 апреля 1840 г. эта область вошла в состав Грузино-Имеретинской губернии и образовала в ней особый Белоканский уезд. Управление сим уездом учреждено по примеру всех прочих уездов Грузино-Имеретинской губернии.

По сведениям, собранным во время ревизии гражданского управления Закавказским краем, в Белоканском уезде считалось жителей: мужского пола 24330, а женского 23127, всего 47457 душ.

При сей ревизии найдено, что жители Белоканского уезда, как и все прочие горские племена, по дикости нравов, низкой степени гражданственности, воинственному духу и близкому соседству непокорных горцев, не могут быть подчинены тем же началам полицейского и судебного управления, как грузины, имеретины и другие закавказские жители.

Вследствие сего военный министр, по власти, ему высочайше предоставленной, предписал Белоканский уезд, переименовав в округ, вверить управлению военного штаб-офицера, а из гражданских установлений оставить там одно только казначейство; дела уголовные разбирать военным судом, дела гражданские шариатом и третейским судом, желающих же разбираться судебным порядком отсылать по ближайшей удобности в Нухинский уездный суд и затем Белоканский уездный суд закрыть. [305]

Распоряжение это тогда же было приведено в действие. Белоканскому окружному начальнику присвоены все права уездного начальника, с подчинением его на общем основании Грузино-Имеретинскому гражданскому губернатору.

Ныне главноуправляющий Закавказским краем сообщает мне, что настоящее образование Белоканского округа далеко еще не достигает своей цели, а именно возможного сосредоточения и упрощения управления. Округ этот менее всех других уездов Закавказского края приготовлен к восприятию общих начал гражданского управления. Охранение границ от вторжения хищников, сбор милиции из населения полудикого, наблюдение за сношениями жителей с племенами непокорными, осторожный надзор за действиями духовенства — все это, не согласуясь со способами гражданской власти и порядком ее действий, требует ближайшего на месте надзора такого лица, которое бы имело большую власть противу окружного начальника, тем более, что теперь на этот край устремлены внимательные взоры племен, нам полупокорных и даже враждебных. В сем убеждении главноуправляющий в 1843 г. поручил главному начальнику Лезгинской кордонной лини генерал-майору Шварцу иметь некоторое влияние на управление Белоканским округом, по случаю объявления сего округа еще в 1842 г. на военном положении, и снабдил его инструкциею для отвращения недоразумений между им и губернским начальством. Но эта временная полумера все еще оказывается недостаточною, особенно при настоящих обстоятельствах, когда театр военных действий в Дагестане требует усиления надзора за жителями округа. При теперешнем порядке окружной начальник сносится с губернским правлением об определении чиновников и т. п., а с Палатою государственных имуществ по всем предметам, относящимся до управления поселянами. Сношения с правлением хотя незначительны, но все-таки умножают и замедляют переписку; влияние же Палаты государственных имуществ на Белоканский округ главноуправляющий находит не только бесполезным, но даже вредным. Действуя на общих началах, для управления государственными крестьянами изданных, Палата невольно лишает местное начальство той полноты власти, без которой в этом округе никакая правительственная мера не может иметь должного успеха. С уничтожением наибов, замененных участковыми заседателями, власть наблюдения за спокойствием жителей и разбором их споров и драк крайне ослаблена. Старшины и кевхи, и юзбаши могли бы с некоторою пользою заменить наибов; но предоставление выбора их самим жителям и участие Палаты в их утверждении и смене лишают окружное управление средств к должному наблюдению за поведением народа, за неукрывательством хищников и, следовательно, за спокойствием края, что было бы совершенно иначе, если бы управление само назначало старшин и если бы сии последние в некоторых, по крайней мере значительных селениях, получали от казны возмездие. Сверх сего Палата, не имея ни возможности, ни права отделять в распоряжениях своих не совсем еще мирных джарцев от спокойных и безвредных казенных поселян других частей Грузино-Имеретинской губернии, без всякой пользы входит с Белоканским окружным управлением в переписку о податях, коих система в этом округе должна в исполнении своем различествовать от других уездов; о приходских училищах, заведение которых составляет теперь предмет высокой политической важности, как лучшее противодействие мюридизму, и разрешает переселения, тогда как принадлежность земель нисколько еще не определена. [306]

По всем сим причинам, важность коих еще усугубляется настоящим положением Дагестана и предположенными там обширными военными действиями, главноуправляющий признает необходимым отделить Белоканский округ от гражданского управления Грузино-Имеретинской губернии, подчинив его непосредственно особому лицу под названием Джаро-Белоканского военно-окружного начальника и присвоив ему по частям: административной, финансовой, хозяйственной и даже гражданско-судебной власть гражданского губернатора; а по части военно-судной права начальника дивизии. Для разбора же тяжебных и исковых дел между жителями округа главноуправляющий полагает, независимо от шариата, учредить при заведывающих участками приставах и в значительных селениях словесные расправы и постоянный медиаторский суд при окружном управлении.

Вместе с тем главноуправляющий испрашивает разрешения привести ныне же в исполнение все то, что не превышает его власти и средств, не дожидаясь подробного проекта о Белоканском округе, который, впрочем, не замедлит представить по получении разрешения.

Рассмотрев сии предположения главноуправляющего и разделяя вполне его мнение о пользе и необходимости ввести в Белоканском округе отдельное от губернского управление, я, с своей стороны, считал бы, однако же, необходимым, чтобы дела этого управления в высшем отношении сосредоточивались не в штабе Отдельного Кавказского корпуса, но в канцелярии Главного управления Закавказским краем, дабы Белоканский округ в порядке высшего управления не был бы отделен от общей системы гражданского устройства Закавказского края.

Имея счастье представить мнение это на всемилостивейшее благоусмотрение Вашего императорского величества, всеподданнейше испрашиваю разрешения: благоугодно ли будет дать главноуправляющему ныне же просимое им разрешение или внесть предположение его предварительно на рассмотрение Комитета по делам Закавказского края.

Государь император, одобряя предположения главноуправляющего Закавказским краем, изволит предоставлять ему привесть оные в исполнение в виде временной меры, впредь до утверждения подробного по сему предмету проекта, с тем: 1) чтобы дела по управлению Белоканским округом в высшем отношении сосредоточивались не в штабе Отдельного Кавказского корпуса, но в канцелярии Главного управления Закавказского края, дабы Белоканский округ, в порядке высшего управления, не был бы отделен от общей системы гражданского устройства Закавказского края; и 2) чтобы и при новом порядке управления сельские старшины по-прежнему избирались жителями под непосредственным надзором местного начальства, объявив жителям, что право это им даруется в знак особого к ним доверия государя императора и что в случае, если это доверие не будет оправдано, они лишатся этого права и тогда сельские старшины будут назначаемы непосредственно местным начальством.

Санкт-Петербург, 6 марта 1844 г. Статс-секретарь ... (Подпись неразборчива (Прим. сост.))

РГИА. Ф. 1268. 1844 г. Оп. 1. Д. 567. Л. 13-19. Подлинник.