Документ № 143.

Б. Внутреннее состояние области.

Перемены в административном устройстве области.

Образованная в 1881 г. Закаспийская область до 1890 года была подчинена Кавказскому округу, а с 1890 года получила организацию совершенно самостоятельного, с предоставлением начальнику области, в отношении военном, прав командующего войсками военного округа. Такое положение продолжалось во все время управления областью генерал-лейтенантом Куропаткиным. Этот семилетний период усиленной работы ознаменовался рядом мероприятий установивших настоящее положение края по всем отделам и видам его жизни. Но подобно тому, как во всяком живом организме, каким представляется область с ее населением, созидательная работа с уходом прежнего начальника области не могла приостановиться и требует постоянного развития и продолжения.

С 1 толя 1899 г. Закаспийская область присоединена к составу Туркстанского генерал-губернаторства. Главные основания этого присоединения следующие:

а) область управляется на основании ранее действовавшего в ней положения, но начальник области непосредственно подчиняется не военному министру, а генерал-губернатору;

б) права военнообластного совета по гражданскому управлению переданы начальнику области, как это было и до присоединения;

в) туркестанскому генерал губернатору предоставлено разрешение, в пределах закона, вопросов, могущих возникнуть по применению действующих ныне в области положений и правил;

г) заботы об объединении области с Туркестаном по части финансовой, контрольной, учебной, почтово-телеграфной и государственных имуществ предоставлены соглашению подлежащих ведомств с туркестанским генерал-губернатором ..

Отношение туземного населения к администрации.

Менее двадцати лет тому назад гордый, свободолюбивый текинец не знал стеснений своей воли, жил исключительно по древнему, унаследованному от предков укладу жизни и наводил страх на всех соседей, ныне он стал, по совести, верным подданным вашего императорского величества и передаваемая ему через десятые уста воля Ак-Падишаха для него священна. Не только в оседлых аулах туркмены терпеливо прилаживаются к новым и не всегда для них удобным порядкам, но и на просторе необозримых пустынь и степей они остаются смирными и [309] послушными власти подданными: путник, в особенности русский, чувствует себя везде безопасным.

Причина такого поразительного явления заключается столько же в умело примененной к туркменам системе военно-народного управления, сколько и в отличных природных свойствах туземного населения. С первых же дней соприкосновения с русскими туркмены, убедившись в необходимости покориться, быстро освоились с новым положением. Не предаваясь призрачным мечтам возвращения к прежним порядкам, они легко усвоили и верно оценили превосходные начала нашего военно-народного управления, которые, не ломая их внутреннего быта, дали им мир, правду и спокойствие. Обращение победителей с побежденными было настолько отлично от прежних их взглядов и привычек, что туркмены невольно изумились и, побежденные нашею правдою столько же, как и силою штыка, доверчиво открыли сердца поставленным над ними властям.

Между тем сила исторической необходимости, побудившая Россию раздвинуть свои пределы до Афганистана, не могла не ввести в жизнь туркмен струю новых взглядов. Хотя туркмену были оставлены все существенные условия его прежнего быта, аульное самоуправление, прежние права на землю и воду, народный суд по адату и шариату, тем не менее наплыв новых людей с новыми приемами торговли, не виданные дотоле железные дороги, особые условия кредита, спроса и предложения, внесенные в область новые произведения земли — все это, вместе взятое, оказало и продолжает оказывать влияние на изменение нравственного облика туркмена и, надо сказать правду, не всегда в хорошую сторону. По роковому закону, цивилизация прививает не только свои светлые стороны, но еще более теневые и чем быстрее ход этой цивилизации, тем опаснее, что теневые стороны возьмут верх над светлыми.

Задачи администрации.

Посему основная задача администрации, насколько мне кажется, должна заключаться в том, чтобы не ускорять цивилизующего процесса выше неизбежной меры и удержать необходимую постепенность развития. Желательно, чтобы новые идеи и новые требования не навязывались насильно, а являлись естественным результатом постепенного нравственного и умственного перерождения туркмена. Если не считаться с указанными законами развития, то в непродолжительном времени исказятся самые ценные нравственные свойства туркмен и тем до крайности усложнится задача администрации будущего.

Сохранение туземного населения в его настоящем виде тем более ценно что в степях это население никем заменено быть не может. Для жизни в Закаспийской области и пользования ее естественными дарами нужны именно коренные обитатели пустыни туркмены и киргизы, тысячелетиями приучавшиеся к [310] настоящему образу жизни. Только туркмен способен соединить труд землепашца на небольшом клочке умело орошаемой земли со свойствами кочевника скотовода, переходящего со стадами, смотря по времени года, то в горы, то в пески. Никто кроме туркмена не сумеет найти в этих песках зимнего корма для скота, топлива и вообще всего необходимого для неприхотливой жизни номада. Только киргизы в состоянии поддерживать свое существование, и приумножить свои стада, странствуя из года в год на тысячи верст по Усть-Урту, между Каспийским и Аральским морями. Никогда цивилизованный, по нашему, человек не заменит туземца Закаспийских степей, не сумеет к ним приспособиться и с ними слиться. Он не поймет, как можно быть счастливым при удовлетворении неприхотливых требований туземца и как можно, оставаясь нищим, сохранить известную нравственную высоту. Даже простой выносливый русский хлебопашец не в силах справиться личным трудом, без всякой посторонней помощи с знойною природою степи и неизбежно потребует для одного себя то, что достаточно для десяти текинцев.

Деятельность купцов, армян и персов.

В новых условиях, среди которых приходится жить туркменам, весьма важное место занимает класс людей торговых, образовавшийся в области, главным образом, из армян и татар — выходцев с Кавказа, и из персов — персидско подданных. Русских торговцев очень мало, их можно пересчитать поименно. В качестве посредников торговое сословие необходимо, но преследуя исключительно цели наживы, не руководствуясь никакими соображениями характера государственного, эти люди приносят туркменам много вреда и материального, как перекупщики, и нравственною, как люди, не гнушающиеся ложью и обманом. В видах охранения нравственной стороны туркмен, а также в случаях стычек и иных незаконных действий, этот класс требует особенно бдительного надзора и энергическою воздействия правительственных учреждений При размерах прав, предоставленных начальнику области, такое воздействие может проявиться лишь в весьма слабой степени, почему было бы полезно облечь его некоторыми правами, предусмотренным положением об усиленной охране. Подобные права нужны и по другим соображениям, о чем будет доложено ниже.

Туземные школы.

Среди современных условий жизни туркмен видное место занимают туземные школы. Для туземцев существуют особенные школы, в которых преподавателями являются, главным образом кавказские татары, окончившие курсы в кавказских учительских семинариях, лица, подготовка коих и взгляды не всегда соответствуют поручаемой им важной задаче. Между тем, именно в [311] школе должно ожидать перерождения грядущих поколений туркмен. Конечно, для воспитания в русско-государственном духе нужны соответственные учители, лично проникнутые теми началами, которые они призваны развивать в туркменских мальчиках, почему было бы желательно иметь в Асхабаде свои собственные учительские курсы, комплектуемые русскими уроженцами и, с большим выбором, туземными юношами; нечто в этом роде задумано при Асхабадском городском трехклассном училище.

Воспитательная задача туркменской школы заключается в том, чтобы при хорошем знании русской грамоты из мальчика туркмена выработался надежный русский подданный, сознающий святые обязанности верноподданного к своему государю, понимающий, что такое Россия и признающий русских по происхождению своими старшими братьями. В мальчике должно укрепиться также правильное понимание отношения образования к труду, последнее особенно важно, ибо у туземцев есть наклонность признавать, что ученый человек есть только приказывающий, но отнюдь не работающий. Казалось бы, туземные школы следует передать в непосредственное ведение администрации, которой ближе известны местные требования, нежели органам министерства народного просвещения. Связь между школами общего типа министерства народного просвещения и туземными могла бы попрежнему поддерживаться инспекторами народных училищ с ведома и по указаниям начальника области...

... Основываясь на вышеизложенном, считаю своим долгом верноподданнейше доложить вашему императорскому величеству, что... для воздействия, в смысле культурном, на народ, живущий старыми, но крепкими понятиями, существует один только путь — просвещение, при зорком неослабном внимании силами администрации.

Отношение туземного населения к исламу.

Самостоятельное развитие туземиев могло бы грозить опасностью лишь с религиозной точки зрения. К счастью, условия, представляемые Закаспийской областью, позволяют смотреть на этот вопрос гораздо спокойнее, нежели в северном Туркестане среди сартов и таджиков. В характере туркмен есть несомненные нравственные основы, но едва ли можно сказать, чтобы эти основы находились в какой-либо зависимости от ислама. Говоря вообще, туркмены, в настоящее время не имеют такого фанатизма и дух ислама оказывает гораздо меньшее влияние на их жизнь, нежели в прочих мусульманских странах...

...Позволю себе верноподданейше доложить, что если туземное мусульманское население области не будет испытывать в своем быту особою гнета, если оно будет попрежнему пользоваться заботами правительства, которые не раз уже выручали его из беды, то панисламистской пропаганде не удастся иметь здесь особого успеха. Туркмену главным образом важно, чтобы [312] не лишали его воды, а затем, чтобы не касались его семьи, устоев его семейной жизни по адату и шариату, не ломали бы насильно его нравственных убеждений, тогда туркмен со многим помирится и многое вынесет. Напротив, неблагоприятные влияния, бытовые и экономические, действительно могут подготовить почву для вредной пропаганды и волнений.

Развитие русских поселений, желательность организации в них дружин.

Рядом с жизнью туземного населения развивается в области и русская гражданственность, в форме русских поселений и городов.

К концу отчетного года во всей области было 23 русских поселения с 258 жителями. Некоторые рыбачьи поселки на берегах Каспийского моря водворились уже более полустолетия тому назад, но большинство земледельческих поселении появилось лишь в течение последнего десятилетия. Собранные с разных концов земли русской поселяне представляют довольно смешанный состав, с большим процентом сектантов: штундистов, молокан, иудействующих и хлыстов, есть и немцы-колонисты.

Появление в сороковых годах русских поселений на восточном берегу Каспийского моря было первым твердым шагом русской государственности в Закаспийских странах. С тех пор государственная охранная роль каспийских рыбачьих поселков давно уже кончилась, но и теперь за ними остается весьма важная и благодетельная роль экономическая. В этих селениях рыбный промысел дает пропитание почти тремстам семействам. Рядом с ловцами, работающими на крупных рыбопромышленников, большею частью армян, появляются и вполне самостоятельные хозяева, имеющие собственные ватаги и ведущие собственную торговлю с Астраханью. Образование ватажного капитала, начало которого было положено несколько лет тому назад, должно значительно поднять экономическое благосостояние рыбачьего населения, обеспечивая ему денежные ссуды, особенно необходимые при разных несчастьях на море...

...Так как главный смысл русских поселений в их государственном и политическом значении, то было бы весьма полезно дать этим поселянам организацию, которая обеспечивала бы в случае выступления войск, наши сообщения и тыл.

Города.

Всех населенных пунктов городского характера в области семь, с общим числом жителей свыше 36.000 человек. Особенную наклонность к развитию в последнее время обнаруживает Асхабад, положение которого, независимо от административного значения, весьма выгодно для торговли с Хорасаном. Эта торговля уже и теперь измеряется миллионами, а в будущем, при проведении столь необходимой для развития наших сношений [313] и для политического влияния Асхабад-Мешедской дороги, она несомненно удесятерится. Размер торговых дел виден из того, что в отчетном году асхабадское отделение государственного банка совершило оборотов на 52.000.000 р., более противу 1895 г. на 34.000.000 и противу 1898 г. на 5.000.000. К сожалению, росту города много мешает недостаток воды, что очень сильно всеми ощущается и возлагает на администрацию трудную задачу регулировать увеличение городского населения, так как, несмотря на рытье колодцев, каждый новый потребитель отымает известную часть проточной воды у своего соседа. Красноводск, с окончанием постройки железной дороги, прекратил свой рост, значительная часть рабочих выехала из города и он обнаружил даже временные признаки обратного движения. Новый подъем города можно ожидать лишь от развития нефтяного дела на Челекене, Нефтедаге и в других окрестных местностях. И здесь главный вопрос — отсутствие воды, что особенно чувствовалось в отчетном году, отличавшемся сухостью.

В известной мере делу поможет проектированный опреснитель, на который имеются деньги и к сооружению коего уже приступлено. В Мерве тоже к сожалению замечен регресс: население уменьшилось вследствие продолжающейся малярийной эпидемии и ухода железнодорожных рабочих, с окончанием работ на Мургабской ветке.

Городские поселения притягивают к себе главным образом армян и персов. В Асхабаде 86 % населения состоит из инородцев, между домовладельцами их 70%, а между торговцами почти все. Русских купцов едва ли наберется больше десяти число русских горожан составляет 44% городского населения. Кроме служащих, естественный рост городов основан главным образом на мелком люде, являющемся с сотенными сбережениями для того, чтобы приобрести дешевый клочок земли и заняться мелкой торговлею. В ремесленниках, особенно хороших, чувствуется большой недостаток.

Если бы администрация не принимала особых мер покровительства русским, то города весьма скоро стали бы исключительно персо-армянскими. Но и при покровительственных мероприятиях значение русской гражданственности, и численно, и в смысле влияния на дела, сказывается весьма слабо, так что далеко еще то время, когда возможно будет ввести в города Закаспийской области нормальное городское управление. Для должного благоустройства и регулирования состава населения непременно требуется, чтобы начальнику области была предоставлена и здесь возможно широкая власть по воспрещению селиться в городах нежелательным элементам населения...

Производительность области.

Переходя к вопросу о том, что дала область в отчетном году в отношении сельскохозяйственном и торговом, должно [314] заметить, что цифры этого года представляют особый интерес, так как относятся к году неудачному и являются как бы наименьшим пределом.

Сбор по области хлебных злаков достиг: пшеницы 2 1/4 миллиона пудов и ячменя 675000 пудов. При 372000 жителей, это доказывает, что область сама может прокормиться собственным хлебом и местами даже дать некоторый избыток. Если обыкновенно ощущается потребность в привозе хлеба извне, особенно в западных уездах, то потому, что избыток восточных уездов продается на сторону. Так Мургабское имение продает главную массу своего хлеба интендантству, как делает это и областное земство...

После хлеба из ценных культур на первом месте должен быть поставлен хлопок, коего в отчетом году собрано до полмиллиона пудов, полностью вывезенных на внутренние рынки. В зависимости от неурожая хлопка в Америке и хороших дел в нашем мануфактурном центре, цены на сырец в области доходили до 2 р. 50 коп. за пуд. Таким образом от одного хлопка население, даже в этот неблагоприятный год, получило приблизительно свыше миллиона рублей.

Несмотря на развитие земледелия, в общей экономической жизни края оно все же уступает скотоводству. Даже восточные уезды, где скотоводство играет как бы подчиненную по отношению к земледелию роль, в сущности являются скотоводческими, ибо развитие земледелия и здесь отнюдь не приостановило развития скотоводства. Бережливое население попрежнему весь свой достаток обращает в скот и именно в скоте сохраняет оно свой огромный запасный капитал на несколько миллионов рублей. Уменьшаясь в некоторые годы, как например, в отчетный, вследствие падежей, капитал этот в общем неуклонно растет.

Торговля.

По отношению к фискальным целям, большее значение, нежели земледелие и даже скотоводство, имеет торговля Закаспийской области. Если распределить результаты торговли по рубрикам: внутренние обороты, транзит, ввоз и вывоз, то получится, что за истекший год обороты торговых и промышленных заведений области достигли бы 6 1/4 миллионов рублей, причем в пределах области перевезено до 1,200.000 пудов грузов. Транзит в направлении к Бухаре выражается цифрою 3.000.000 пудов, а в обратном к Каспийскому морю — 5 1/4 миллионов пудов. Во внешней торговле области привоз значительно более вывоза, а именно: 2 1/4 миллиона пудов привоза против 1 1/4 миллиона вывоза. Главное место в торговле занимает Персия.

Торговля области с Афганистаном до сих пор не получила должного развития, несмотря на открытие правильного движения по железной дороге к самой границе. Запретительные меры, установленные из политических и стратегических видов [315] эмиром Абдурахманом, с одной стороны, и строгий кордон нашей пограничной стражи с другой, сильно препятствуют установлению желательного торгового обмена, хотя у афганских купцов, проживающих в небольшом числе в Тахта-Базаре, и замечается наклонность к торговому общению. Особенно противодействует эмир торговле с Кушкой, указывая товарам направление на Тахта-Базар. Всего в отчетном году к нам ввезено афганских товаров 28000 пудов на 128.000 р. и скота 90 000 голов на 300 000 р.

Вывоз таможней не регистрируется, но может быть принят в круглой цифре 55.000 р...

Естественные богатства области.

Главным источником, помощью которого область может обогатить империю, является эксплоатация минеральных богатств. Дело это в самом зародыше и едва выходит из рамок предварительных изысканий, но уже и теперь ясно выразилось несомненное блестящее будущее челекенских нефтяных месторождений и нефтедега и большое вероятие открытия подобных же богатств около Буюдага, близ Чекишляра и по побережью Каспийского моря. С целью производства разведок было подано в истекшем году до 3 тыс. заявлений, которые однако не могли быть удовлетворены, за отсутствием соответственных съемок. Челекенская ныне окончена и вычерчивается, к остальным еще не приступлено по отсутствию средств.

Следующая по важности отрасль горного дела — добывание соли поваренной и глауберовой. Всего поваренной соли в отчетном юду добыто свыше 1 миллиона пудов, а глауберовая пока не разрабатывается, хотя есть уже сданные участки.

Эксплоатация всех означенных богатств и в особенности нефтяных земель требует подготовительных работ. Наряду с топографическими съемками было бы крайне необходимо приступить к составлению основательной геологической карты области, по крайней мере той полосы ее, которая захватывает на северо-западе нефтяные месторождения, а затем идет в юго-восточном направлении вдоль предгорий КопетДага. Подобная карта, помимо розыска минеральных богатств, была бы крайне полезна и для решения всех вопросов, связанных с добыванием воды в особенности артезианской.

Кредит.

Несмотря на большие успехи, сделанные в последнее время относительно расширения средств пользования кредитом, живо чувствуется необходимость в дальнейшем его развитии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Изложенный выше доклад вашему императорскому величеству жожет быть сведен к следующим главным положениям: [316]

а) по пограничным сношениям:

Возможность в недалеком будущем смерти нынешнего эмира Абдурахман-хана, с которою должно рухнуть созданное им искусственное и поддерживаемое жестокими мерами сплочение разнородного населения Афганистана, ставит нас лицом к лицу с вопросом о встрече этого события первейшей важности в должной готовности.

Спокойного перехода власти к одному из сыновей эмира Абдурахмана ожидать нельзя: даже покровительствующему Англии кандидату на престол не удастся утвердиться без продолжительной борьбы и без активного вмешательства самой Англии. В случае, если обстоятельства потребуют и нашего вмешательства в эти смуты, нам необходимо иметь в виду, что престиж наш во всем северном и северо-западном Афганистане стоит очень высоко, но что на сочувствие к нашему вмешатетьству мы можем рассчитывать только со сторолы меньшей части населения шиитов, да и то на сочувствие пассивное.

По отношению к Персии на границе Туркменской Степи с Астрабадской провинцией мы достигли в отчетном году значительного успеха. Благодаря блестящим резутьтатам деятельности нашего пограничного комисара, один из самых наболевших вопросов пограничной нашей политики с Персией — вопрос туркменский — был поставлен в условия, обещавшие полное его улажение.

Прекращение аламанов на нашу территорию со стороны туркмен кочевников, официальное признание персидским правительством всех осевших в наших пределах туркмен-иомутов нашими подданными, наконец водворение среди Атрек-Гюргенского населения фактического нашего влияния и авторитега нашей власти, — все это давало повод надеяться, что в недалеком будущем весь этот район и во внутренней своей жизни, при неослабной деятельности нашего комиссара, будет привлечен к мирному развитию своих сил и средств.

Нельзя однако умолчать о проявившейся в самое последнее время крайне враждебной нам деятельности пограничных с Туркменскою Степью астрабадских властей. Мир и спокойствие среди туркмен противны их интересам. Влтасти эти охотно поддерживают всякую смуту, особенно направленую против нас. Систематическое противодействие умиротворяющей деятельности Комиссаров со стороны Астрабадского губернатора, отстаиваемого своим правительством, дает основание думать, что движение против нашего вмешательства в туркменские дела не есть исключительно местное, но пользуется также покровительством самого правительства шаха, иначе правительство это должно было бы убедиться, что лишь смешанный способ разбора всех без исключения спорных дет, возникающих среди населения Степи, обещает прочный успех и действительное умиротворение. Ежедневные факты убеждают, что Астрабадский губернатор, пользующийся поддержкой влиятельных лиц в [317] Тегеране, задумал, с полным пренебрежением к установившемуся было порядку вещей, уничтожить влияние наше в Атреко-Гюргенских кочевьях и исполняет эту программу, не пренебрегая никакими средствами. Положение нашего комиссара становится все более и более трудным, а подчас даже унизительным. Для возвращения ему прежнего значения требуется прежде всего удаление нынешних представителей персидской власти в Астрабаде и Гумбет-Кабузе, а потом и дальнейшее воздействие на Тегеранское правительство, которое должно дать вновь избранным губернатору и комиссару не агрессивную, а мирную программу, основанную на существующих договорах и на искреннем стремлении поддержать добрососедские отношения.

б) По внутренней жизни области.

Важнейшие факты внутренней жизни области, которыми был ознаменован прошедший год, это присоединение области к составу Туркестокскою генерал-губернаторства и введение в область новых судебных учреждений. В экономическом отношении год оказался крайне тяжелым, благодаря небывалым климатическим условиям и их прямому последствию — почти повсеместному недороду, от которого однако население было спасено дарованною вашим императорским величеством ссудою на прокормление и обсеменение полей.

Ближайшее изучение вверенной моему управлению области привело меня к убеждению, что для ее благополучия и для возможности достижения дальнейших государственных целей на нашей закаспийской окраине, необходимо стремиться к поддержанию в туркменском народе его прекрасных нравственных качеств, подвергаемых серьезному испытанию от соприкосновения с многими опасными факторами цивилизации. Посему способы управления Закаспийским краем еще долгое время должны сохранить свой настоящий, особенный характер, а поставленной в нем власти необходимо дать все средства для желаемого направления жизни и воздействия, в случаях уклонения ее от желаемого пути.

...Общая оценка выгод и расходов, вытекающих из владения нами Закаспийской областью, даёт основание к выводу, что сила и значение этого края не в его сельскохозяйственных и промышленных произведениях, даже не в том, что он образует, со своей железной дорогой, необходимое звено между рельсовыми путями Каспийского бассейна и богатыми странам к северу от Аму-Дарьи. Несравненно главнее его роль политическая и стратегическая.

Подписал: Начальник Закаспийской области, генерал-лейтенант. Боголюбов.

ЦГВИА, ф. 400, д. 254, 19С0 г., лл. 34-49.