Документ № 45.

По Главному штабу.

Подписал военный министр — генерал адъютант Милютин

Временное положение об управлении Закаспийским краем.

Пределы Закаспийского военного отдела и принадлежность отдела по управлению.

§ 1. Закаспийский край, в пределах от Мертвого Культука на юг, до реки Атрек (границы России с Персией) и от восточною берега Каспийского моря до западной границы Хивинского ханства, составляет, в военном и административном отношениях, Закаспийский Военный Отдел. К отделу этому причисляются и острова, лежащие вблизи его берегов, у полуостровов Бузачи и Мангишлака (острова: Кулалы, Святой, Подгорный, Кирел, Долгий и др.) и у юго-восточного прибрежья (острова: Челекень, Огурчинский и др.).

Примечание: Подробное разграничение отдела с Уральской областью и Хивинским ханством установляется по соглашению главнокомандующего Кавказской армией с генерал-губернаторами Оренбургским и Туркестанским.

§ 2. Закаспийский военный отдел причисляется к Кавказскому военному округу и подчиняется главнокомандующему Кавказской армией, как в военном, так и административном отношениях.

Назначение, обязанности и права начальника Закаскпийского военного отдела.

§ 3. Местное управление Закаспийским военным отделом сосредоточивается в лице начальника Закаспийского военного отдела. По военной части начальник отдела действует как командующий войсками, в отделе находящимися, руководствуясь особым положением о военном управлении в Закаспийском военном отделе. Действия же начальника отдела по административной части и вообще по устройству края определяются настоящим положением.

§ 4. Начальник Закаспийского военного отдела определяется на должность и увольняется от нее высочайшими приказами.

§ 5. При начальнике Закаспийского военного отдела состоит правление, состав которого определяется прилагаемым штатом.

§ 6. Обязанности начальника Закаспийского военного отдела состоят в заведывании местным населением во всех отношениях; [92] в принятии мер к обеспечению спокойствия его и безопасности, в покровительстве торговле и всякого рода промышленности в пределах края и изыскании способов к развитию благосостояния оного; в точном приведении в исполнение распоряжений правительства и наблюдений за исполнением законов и распоряжении другими учреждениями и лицами, во вверенном ему крае находящимся; в руководстве действиями этих учреждений и производстве им ревизий.

Начальник отдела обязан следить за состоянием умов населения и за благонадежностью установленных туземных властей. О всех случаях имеющих важность или характеризующих положение дел, начальник отдела должен доносить главнокомандующему Кавказской армией, испрашивая, в нужных случаях, его указаний и представляя ему ежегодный отчет о состоянии края. Другие обязанности начальника Закаспийского отдела определяются обязанностями губернаторов, по общим учреждениям империи, насколько они применимы к особым условиям края.

§7. Начальнику Закаспийского военного отдела, относительно подведомственных ему управлений и должностных лиц, представляются права губернатора, по общим учреждениям империи. Относительно же лиц туземного управления, начальник отдела имеет право: избирать туземцев для занятия должностей волостных управителей, представляя их, для утверждения в должности главнокомандующему; временно отстранять этих лиц от должности до утверждения этой меры главнокомандующим; сменить всех других лиц туземного управления. Подвергать всех должностных лиц дисциплинарным взысканиям и аресту, не свыше трехмесячного срока и предавать их за преступления суду. Ему предоставляется право представлять к наградам, . . . должностных лиц и туземцев, оказавших услуги правительству или принесших действиями своими пользу краю.

§ 8. Пребывание начальника Закаспийского военного отдела назначается в Красноводске.

§ 9. В случае болезни или отсутствия начальника Закаспийского военного отдела, временное исполнение его обязанности переходит к лицу, заранее указанному главнокомандующим Кавказской армией, а в случае неимения такого указания, к старшему в чине военному лицу, впредь до распоряжения высшего начальства.

Разделение отдела на приставства и состав приставских управлений.

§ 10. Закаспийский военный отдел разделяется на два приставства: Мангишлакское и Красноводское. Разграничительная черта между ними утверждается главнокомандующим Кавказскою армиею.

§11. Управление Мангишлакского приставства образуется по прилагаемому штату. Пребывание управления назначается в форте Александровском.

§ 12. Управление Красноводским приставством остается в непосредственном ведении начальника Закаспийского отдела. Дополнительные чины этого управления указаны в штате. [93]

Обязанности и права приставства.

§ 13. Обязанности пристава состоят в общих чертах в следующем: он следит за спокойствием и порядком в местном населении и за состоянием умов населения; в случае нарушения порядка, немедленно принимает меры к его восстановлению, наблюдает за точным исполнением низшими властями их обязанностей; надзирает: за правильным поступлением узаконенных податей и сборов и за правильною их раскладкою; за отчислением населения и порядком кочевания; за тем, чтобы суд у туземцев отправлялся согласно народным обычаям и установленным для сего правилам; следит за пребыванием в аулах неблагонадежных людей и неукрывательством в аулах лиц, преследуемых законом. Вообще же, пристав несет и другие обязанности, возложенные на уездных исправников в империи, на основании общих для уездной полиции правил, насколько они применимы к местным условиям. О всех важнейших случаях пристав обязан доносить начальнику отдела, испрашивая в случае надобности, его указаний. Подробности действий пристава определяются инструкцией, утвержденной главнокомандующим Кавказской армией.

§ 14. Отношения пристава к войскам, находящимся во вверенном ему районе, определяются положением о военном управлении в Закаспийском военном отделе.

§ 15. Права пристава, относительно чинов подведомственного ему управления, определяются общими правилами, установленными для уездных исправников в империи. В отношении лиц туземного народного управления, приставу предоставляется: а) избирать лиц для заведывания аулами в волостях, представляя их для утверждения в должности начальнику отдела; б) временно отстранять от должности аульных старшин, испрашивая утверждения этой меры у начальника отдела; в) подвергать должностных лиц взысканиям и аресту не свыше месячного срока и г) представлять начальнику отдела о награждении подчиненных ему лиц и туземцев, отличившихся усердием или принесших пользу краю.

§ 16. В случае болезни или отсутствия пристава исправление его обязанностей переходит к помощнику его, если не последует особого распоряжения.

Местное управление русским населением.

§ 17. Местное управление в русском населении, пребывающем в Закаспийском крае, устраивается на основании общих законов и порядков существующих в империи насколько оные могут быть применены к условиям края и тому исключительному положению, в котором, он находится по военным политическим и экономическим причинам.

§ 18. Поселениям, находящимся около форта Александровского и Красноводского укрепления присваиваются права городов, с льготами и преимуществами допущенными для городских поселений в степных областях Оренбургского и Туркестанского генерал-губернаторств. [94]

§ 19. Полицейский надзор в поселениях Красноводском и около форта Александровского, наблюдение за хозяйственной их частью, а равно приписка к этим поселениям новых лиц и выдача местным жителям установленных документов возлагаются на приставские управления.

§ 20. Находящаяся около Тюб-Караганского залива Николаевская станция обращается в гражданское ведомство, с сохранением жителям ея присвоенных льгот относительно податей рыболовства, добычи соли и проч. Управление в ней устанавливается согласно сего Положения.

Местное управление кочевым населением.

§ 21. Кочевое население для управления оным разделяется на волости и аулы. Распределение кочевников по волостям и аулам соображается с местными удобствами для заведывания населением с порядком кочевания населения или пользования им земельными угодьями, а где необходимо и с родовым его разделением.

§ 22. Определение числа волостей и указание границ между зимовыми их стойбищами утверждается главнокомандующим Кавказской армией.

Примечание: Порядок кочевания остается согласно обычаям.

§ 23. Волость заведывается волостным управителем; аул — аульным старшиной.

§ 24. Волостные управители и аульные старшины назначаются из туземцев по выбору начальства. На эти должности, избираются лица благонадежные, распорядительные и по преимуществу имеющие между ордынцами (“Ордынцы” происходят от слова “орда” вошедшего в употребление со времени монгольского и татарского нашествий на Россию. В данном случае означает “кочевники” и одинаково распространяется на кочевников туркмен и казахов, населяющих территорию Закаспийской области. (Состав.)) влияние.

§ 25. Волостные управители утверждаются в должности главнокомандующим Кавказской армией; аульные старшины — начальником Закаспийского военного отдела.

§ 26. Волостным управителям и аульным старшинам присваиваются особые знаки, которые они обязаны надевать при исполнении своих обязанностей и печати, для прикладывания вместо подписи к исходящим бумагам. Означенные знаки и печати выдаются приставским управлением; форма их утверждается главнокомандующим армией; заготовление их производится на счет казны.

При оставлении должности или в случае смерти должностного лица знак и печать возвращаются приставу для передачи преемнику.

§ 27. Главнейшие обязанности волостных управителей состоят в следующем: они наблюдают за сохранением спокойствия и порядка в ауле, прекращая немедленно всякие убийства и драки; за порядком кочевания; за исполнением законов и приказаний начальства; за пребыванием в аулах подозрительных [95] личностей. Они собирают подати, представляют деньги в приставские управления; следят за исполнением установленных натуральных повинностей; ведут исчисление кибиток в аулах, надзирают за действиями аульных старшин и вообще сосредоточивают в себе полицейскую и распорядительную власть в волости. О важнейших случаях они обязаны немедленно доносить приставу.

§ 28. Волостным управителям предоставляется право за неисполнение законных требований и маловажные проступки, как например, драки и буйства, подвергать виновных, в пределах вверенных им аулов, собственною властью, аресту до 5 дней и денежному штрафу до 5 рублей, кроме лиц, имеющих чины и ордена и проживающих в аулах; о сих последних они представляют приставу.

Примечание: Означенные штрафы представляются в приставские управления и употребляются по указанию главнокомандующего Кавказскою армиею, на какие-либо общественные надобности.

§ 29. Аульный старшина, находясь в непосредственном подчинении волостному управлению, несет в ауле те же обязанности, которые возложены на волостного управителя.

§ 30. Аульный старшина о лицах, неисполнивших его приказания или совершивших проступок, представляет на распоряжение волостного управителя. В важных случаях, аульный старшина имеет право немедленно арестовывать буйствующего или производящего беспорядок и препроводить его к волостному управителю.

Примечание: Более подробное указание обязанностей и порядка действий волостных управителей и аульных старшин излагается в инструкциях, которые они получают от ближайшего своего начальства.

§ 31. Волостным управителям производится жалованье из земского сбора. Размер жалованья утверждается главнокомандующим Кавказской армией.

§ 32. Аульным старшинам жалованья не полагается, но общество обязано доставлять им средства для исполнения своих обязанностей, снабжая их лошадьми для разъездов, нарядом людей для посылок и т. п.

§ 33. Волостным управителям полагается иметь письмоводителя для переписки и рассыльных, в определенном начальством числе. Письмоводитель и рассыльные содержатся за счет земского сбора.

§ 34. В случае перекочевки, с разрешения начальства, из пределов Закаспийского военного отдела в местности другого ведомства, ордынцы подчиняются, в полицейском отношении, начальникам той местности, во все время кочевания в ней.

Устройство суда у туземцев.

§ 35. Кочующие в пределах Закаспийского края ордынцы судятся военным судом за следующие преступления: за измену, явное сопротивление властям; возбуждение к неповиновению правительству; [96] нападение на почты, казенные транспорты и купеческие караваны; убийство русских и лиц из других народностей, разбой, грабеж, поджог, делание и перевод фальшивой монеты и похищение казенного имущества.

§ 36. Преступления, подлежащие военному суду, судятся в военно-судных комиссиях, образуемых порядком, указанным в своде военных постановлений, впредь до введения военного судопроизводства в Закаспийском крае на новых основаниях.

§ 37. Преступления должностных лиц из туземцев по исполнению ими служебных обязанностей, равно все дела ордынцев с русскими и лицами других народностей, как уголовные, так и гражданские, разбираются судом по общим законам империи.

§ 38. Дела, подлежащие суду по общим законам империи и возникшие в пределах Мангишлакского приставства, рассматриваются в подлежащих учережцеииях Астраханской губернии, впредь до введения новых судебных учреждений в Дагестанской области. Таковые же дела, возникшие в Красноводском районе, рассматриваются в учреждениях Бакинской губернии.

§ 39. Следствия по преступлениям, поименованным в §§ 35 и 37, производятся по распоряжению административных властей. Следствия эти представляются начальнику Закаспийского военного отдела, который немедленно делает распоряжение о дальнейшем направлении дела согласно закону.

§ 40. Все прочие преступления ордынцев, не подлежащие суду военному и по общим законам империи, равно как и все взаимные их иски и тяжбы, разбираются народным судом.

§ 41. Для производства народного суда в каждом ауле избираются три бия или судьи, которые образуют аульный суд. Лица эти утверждаются в должности начальником отдела.

§ 42. Аульные судьи особого содержания не получают, но им предоставляются права в тех случаях, когда по обычаю полагается особый штраф с виновного в пользу судей (быйлык), приговорить этот взнос, не назначая его, однакож, выше 10% стоимости иска.

§ 43. Аульный суд решает окончательно дела и иски, стоимостью не выше 100 рублей, но он может принимать к своему рассмотрению дела на всякую сумму, с правом апелляции на его решение.

§ 44. Суд аульных биев производится гласно и публично, по народным обычаям. Время собрания аульного суда определяется инструкцией начальника отдела.

§ 45. Дела и иски, превышающие 100 руб., а равно жалобы на решение аульного суда, разбираются в судебном съезде биев приставства. Съезд этот составляется из судей, выбранных по одному от каждой волости; на случай выбытия или болезни судьи, в каждой волости выбираются и кандидаты. Все эти лица утверждаются в должности главнокомандующим Кавказской армией.

§ 46. Председательство на судебном съезде биев возлагается на пристава; в случае невозможности присутствовать в суде по служебным занятиям или по [97] болезни, пристав поручает председательствовать на съезде своему помощнику.

§ 47. Судебный съезд биев собирается в сроки, определенные начальником отдела.

§ 48. Бии судебного съезда; за время занятий в суде, получаютт вознаграждение из земского сбора, в размере определенном главнокомандующим Кавказской армией.

§ 49. Судебный съезд биев разбирает дела на всякую сумму, но решение его окончательно только по делам до 300 руб.

§ 50. Ордынцы приносят свои жалобы и заявляют иски, или прямо подлежащему суду, или ближайшим административным властям; эти последние, без задержания, передают дело в подлежащий суд.

§ 51. Недовольные решением аульного суда подают свои жалобы в судебный съезд биев, через ближайшее свое начальство.

§ 52. Недовольные решением судебного съезда биев, подают жалобу на имя начальника Закаспийского отдела, который или кладет свою резолюцию по делу, или утверждает решение судебного съезда. Решение начальника Закаспийского отдела окончательно на сумму до 3.000 руб.

§ 53. По делам, стоимостью превышающим 3.000 руб., апелляции восходят до главнокомандующего Кавказскои армией: резолюция главнокомандующего решает окончательно дела на всякую сумму.

§ 54. Все жалобы и апелляции по судебным решениям должны быть подаваемы ближайшему начальству, не позже двухнедельного срока, со дня объявления решения ответчику. По истечении сего срока, решение вступает в силу.

§ 55. Наблюдение за приведением в исполнение судебных решений возлагается на подлежащие административные власти. На обязанности этих властей лежит также доставление ответчиков суду, представление свидетелей и вообще оказание всякою содействия распоряжениям суда.

§ 56. Во всех решениях народного суда должны быть исключены наказания и бесчеловечность, как-то: истязания, отсечение руки и других членов, отдание в рабство и т. д. Наблюдение за исполнением сего возлагается на административную власть.

Примечание: Ближайшее определение, какие наказания и штрафы не должны быть употребляемы в решениях народного суда, возлагаются на начальника отдела.

Подати, сборы и натуральные повинности.

§ 57. Кочующие в пределах Закаспийского военного отдела ордынцы вносят в государственную казну кибиточную подать: киргизы (Имеются в виду казахи. (Составит.)) Мангишлакского приставства адаевцы и другие по три рубля с кибитки в год; туркмены этого приставства — по 1 рублю 50 коп. с кибитки. На кочевников [98] Красноводского приставства подать налагается по мере подчинения их русскому покровительству и власти.

§ 58. Кибиточная подать собирается волостными управителями и представляется в приставские управления, откуда она препровождается в подлежащие кассы, по указанию высшего начальства.

§ 59. Сверх кибиточной подати, ордынцы вносят на содержание народного управления, т. е. волостных управителей с их письмоводителями, членов судебного съезда и рассыльных, особый сбор, именуемый земским, в размере утвержденном правительством. Сбор этот взыскивается одновременно с кибиточной податью и представляется в приставские управления, где ему ведется особый счет. Выдачи из него установленного содержания туземным лицам и рассыльным производятся порядком, какой будет указан главнокомандующим Кавказской армией.

§ 60. Кибиточная подать и земский сбор могут быть раскладываемы в аулах по кибиткам, сообразно достатку кибитко-владельцев, по взаимному соглашению между хозяевами.

§61. Ордынцы Закаспийского края исполняют следующие натуральные повинности: исправляют дороги и мосты в местностях их кочевания; выдают для проезда должностных лиц лошадей и вьючные средства за плату, какая будет назначена главнокомандующим Кавказской армией; выставляют в аулах кибитки для ночлега командированных начальством должностных лиц и в случае надобности, выставляют для войск верблюдов и лошадей, за плату установленную главнокомандующим Кавказской армией.

§ 62. Всякие сборы и повинности, не утвержденные правительством, строго воспрещаются.

Права ордынцев.

§ 63. Ордынцы Закаспийского края сохраняют свой внутренний быт, согласно обычаям.

§ 64. По делам касающимся хозяйственных нужд, порядка кочевания, пользования земельными угодиями, раскладки государственной подати и исполнения натуральных повинностей, ордынцам предоставляется составлять общественные приговоры, которые представляются подлежащим начальствам и принимают силу лишь по утверждении сих начальств.

§ 65. Ордынцы могут достигнуть прав и преимуществ, присвоенных сословиям империи, на основании общих законов.

§ 66. Религия туземцев Закаспийского края пользуется охраной правительства, подобно другим инородческим вероисповеданиям.

§ 67. Ордынцы имеют право обращаться за медицинской помощью к врачам, указанным в штатах управления, и которые оказывают помощь больным бесплатно.

В случае надобности, ордынцы могут быть принимаемы в казенные больницы и лазареты, на основании установленных правил.

§ 68. Изложенные в §§ 21 — 67 постановления могут быть применены и к тем кочевникам Красноводского приставства, [99] которые признают уже нашу власть; относительно же остальных ордынцев, кочующих между Красноводском, хивинскими границами и рекою Атреком, местная администрация Закаспийского военного одела, в действиях своих руководствуется особой инструкцией. Верно: за отсутствием начальника главного штаба генерал-лейтенант Мещериков. Сверял: Заведывающий Азиатскими делами Проценко.

ЦГВИА, ф. № 400, д. 28, лл. 110-118.