Документ № 13

Выписка из журнала комиссии, учрежденной для рассмотрения предложений г. г. Кокорева и Савельева о развитии на восточном берегу Каспийского моря торговли и промышленности

(Печатается частично. (Состав))

...Признано необходимым весной 1866 года отправить особую съемочную экспедицию, в сопровождении торгового каравана, для положения начала торговым связям с туркменами и хивинцами, и с приданием экспедиции достаточного военного прикрытия, для основательного исследования местности южной части Усть-Урта, и старого русла Аму-Дарьи, от Балханского залива до Куня Ургенча. Затем уже, смотря по результатам экспедиции, предполагалось решить окончательно вопрос о пользе занятия Красноводского залива. Между тем, в смысле этих намерений правительства, явились два лица, желающие обратить коммерческую деятельность на восточный берег Каспийского моря: красноярский купец Савельев, находящийся уже в торговых связях с туркменскими жителями и коммерции советник Кокорев. Савельев указывает, что наилучший способ к [26] восстановлению старого пути от Красноводска к Аму-Дарье состоит в заинтересовании туркмен торговыми выгодами и в доставлении им возможности приобретать средства к жизни; но вместе с тем полагает необходимым, для успеха в этом деле, ограничить торговлю с туркменами меньшим, по возможности, числом лиц, которые бы понимали важность упрочения этой торговли, и вели дело с безукоризненною честностью, а потому просит предоставить ему, Савельеву, полную монополию на торговлю всеми туркменскими произведениями на 15 лет, с платой привозной пошлины по 5 коп. с рубля, равно беспошлинный ввоз нефти и других минералов, ввоз 200 т. пуд. соли, с платой пошлины по 5 коп. с пуда, с установлением для всех других лиц пошлины по 60 коп. и с оставлением за тем свободным от монополии: вывоз товаров из Хивы, Бухары и Туркестана. Коммерции советник Кокорев, для прикрытия естественных путей для торговли с Центральной Азией, через Волгу, Каспийское море, землю туркмен и по течению Аму-Дарьи, указывает также на необходимость образования около Красноводского залива торгового предприятия, которое, бы давало туркменам работу и денежные средства. С этой целью предполагая заняться разработкой нефги на острове Челекене, Кокорев просит себе следующие привилегии: — права законтрактовать, или купить участки земель у владельцев острова Челекена с тем, чтобы договоры на эти приобретения свидетельствовали русские власти, находящиеся на Ашурадэ, 2 — дозволить брать русских рабочих, 3 — образовать товарищество для разработки нефти и пригласить в это товарищество английских капиталистов, 4 — тотчас, по засвидетельствовании помянутых актов, послать военное вооруженное судно к Челекену, для ограждения людей, которые будут отправлены для разведывания работ, а с будущего года,, когда будет уже приступлено к работам, послать на Челекен военную команду, для которой он обязывается приготовить помещение и припасы, 5 — предоставить 15-летнюю привилегию на исключительную разработку нефти, даже в тех местностях острова Челекена, которые не будут им арендованы. 6 — дозволить товариществу вывозить нефть в Астрахань беспошлинно, а равно и отпускать ее за границу.

...Комиссия прежде всего остановилась на следующих вопросах:...

Отправление съемочной экспедиции, в сопровождении каравана и под прикрытием военной силы, несомненно возродит недоверие как со стороны туркмен, так и со стороны хивинцев к русскому правительству и они сочтут эту экспедицию за покушение на их независимость, а при таком их настроении всякая попытка посылаемого каравана на торговые сношения с местными жителями будет положительно невозможна. Если же первая наша встреча с туркменами будет враждебною, если хивинское правительство воспротивится нашим предприятиям, то вся [27] эта экспедиция окончится одними лишь непроизводительными издержками для правительства и отдалит тесные наши сношения с этими народами на неопределенное время...

...Комиссия же однако находит, что восстановление пути по высохшему руслу Аму-Дарьи весьма желательно, что правительство стремится к этой цели с давнего времени, хотя и без успеха, и что расширение наших торговых оборотов с туркменскими племенами может сопровождаться весьма выгодными результатами по мнению комиссии, виды правительства в этом отношении скорее могут быть достигнуты путем частной предприимчивости, при содействии правительства, а именно: желательно устроить так, чтобы наши торговцы и промышленники, под покровительством военных учреждений в Красноводске вошли в сношение с ближайшими туркменскими родами и потом, ознакомив их с выгодами торговли с нами, завязали через них же связи с более отдаленными родами туркмен и, таким образом постепенно, расширяя торговое движение, вступили бы в дружелюбные сношения со всеми туркменскими родами, кочующими и, живущими в степи, разделяющей Каспийское море от долины реки Аму-Дарьи. Достигнув содействия и участия туркмен в открытии караванного пути по старому руслу Аму-Дарьи до Кунграда, не представится уже никакого затруднения послать съемщиков, при торговых караванах, в качестве приказчиков, для устранения всякого повода к подозрениям со стороны туземного населения. Затем, имея в виду, что по заявлениям членов: тайного советника барона Торнау со стороны туркмен и хивинцев неоднократно выражалось желание вступить с нами в торговлю этим путем а тайного советника Бутовского, что наши московские купцы охотно вошли бы по тому пути в торговые с туркменами сделки, когда будут иметь полную уверенность в ограждении их интересов и в неприкосновенности товаров. Комиссия считает долгом указать на то, что, быть может, и посредством исключительно частной предприимчивости, в самом непродолжительном времени, представится возможность отправить караван в Хиву...

... По второму вопросу относительно занятия Красноводска комиссия нашла, что Красноводский залив, расположенный почти на самой средине восточного, берега Каспийского моря, представляет всевозможные выгоды для устройства на этом пункте сильного укрепления и имеет хорошую гавань. Все эти условия дадут возможность к успешному крейсерству на море и превращению морских разбоев. Содержанием здесь военной силы мы сможем обеспечить, наши торговые и промышленные интересы, как по восточным берегам моря, так и на островах. Прочное основание в этой местности дало бы возможность, быть может, со временем, уничтожить почти бесполезный в настоящее [28] время форт Александровский и перевести Астрабадскую станцию (Примечание: По мнению членов комиссии, тайных советников: Бутовского и барона Торнау, Астрабадская станция в Ашурадэ имеет столь важное значение, что и в случае занятия Красноводского залива и прочного утверждения на нем, для нас все таки полезно и необходимо удержание за собой Ашурадэ, как в видах уничтожения морские разбоев, так и для развития к обеспечения там нашей торговли.)

и, вместе с тем, утвердить наше действительное влияние на туркмен и внушить им уважение к нашей силе, привело комиссию к убеждению, что Красноводский залив важен не только, как пробный пункт для открытия нового пути, но и вообще в значении политическом, военном, промышленном и торговом, а потому пункт этот следовало бы занять, во всяком, случае, окажется ли удобным или нет, означенный караванный путь...

... Комиссия пришла к единодушному заключению, что всякие домогательства монополий и местных, как в пользу товариществ, так и отдельных лиц, следует положительно отвергнуть. Обращаясь в частности к домогательствам гг. Савельева и Кокорева, комиссия нашла во 1-х, что ходатайство Кокорева о предоставлении ему монопольного права на вывоз нефти со всего острова Челекена не может быть допущено, так как подобное распоряжение привело бы не к сближению туркмен, владеющих островом с русскими предпринимателями, а напротив, к совершенно противоположным результатам, и что если т. Кокорев имеет в виду исключительное для себя право разрабатывания нефти на Челекене, то может или арендовать, вли купить все нефтяные месторождения на острове Челекене, во 2-х, еще менее может быть удовлетворено домогательство г. Савельева о предоставлении ему исключительной монополии на торговлю с туркменами, по уменьшенной пошлине, так как это равнялось бы положительному запрещению нашим купцам заниматься торговлей с этими инородцами, и даже тем, которые доселе занимались ею, самая же форма испрашиваемой им монополии противна здравым экономическим основаниям...

... Для возможного облегчения сношения наших торговцев с туркменами и заинтересования последних выгодами от торговых оборотов с нами, комиссия признала также возможным допустить ввоз в империю всех туркменских произведений, а также сырых произведений Средней Азии беспошлинно, а мануфактурные и другие из сей последней, облагать пошлиною по существующему азиатскому тарифу...

...Переходя к вопросу, на каких основаниях могут быть разрабатываемы прииски нефтяные, серные, каменноугольные, соляные и произведены рыбные и другие промыслы, комиссия нашла, с занятием Красноводска и близлежащих островов право собственности на земли должно оставаться неприкосновенным в руках тех же туркмен, которым оно до настоящего времени [29] принадлежало, и что всякое нарушение сих прав было бы совершенно противно принятым комиссией началам, по которым предполагается допустить развитие промышленности в туркменских заливах путем мирных и посредством добровольных сделок с туземцами, с другой стороны комиссия, допуская сделки, считает же однако необходимым, чтобы предлагаемые условия утверждались по предварительным удостоверениям в том, что заключающие их туркмены действительно имеют право распоряжаться предметом условия или сделки, так как в противном случае при отсутствию понятия у туркмен частной собственности, могут возникать претензии, споры и поводы к нареканиям со стороны туркмен на завладение их землями. На основании сего комиссия полагает, что вся разработка каких бы то ни было приисков и производство промыслов должны быть предпринимаемы не прежде, как по заключении надлежащих условий об арендовании или покупке земли с теми родами и лицами, которые, по мнению Красноводского военного начальника, основанному на сведениях у него имеющихся, могут иметь право на заключение с русскими подданными подобных условий. Для точнейшего же определения порядка свидетельствования актов о сделках русских с туркменами, предоставить главному начальнику оренбургского края, по соображению с местными условиями, составить особую инструкцию.

Заключение. Вследствие сих рассуждений комиссия полагала бы...

... 2) Цели правительства достигать оказания покровительства частной предприимчивости и посредством торговой связи войти в дружественные сношения с туркменами для безопасного движения от Красноводска до Хивы торговых караванов, при которых впоследствии, по мере возможности, послать съемщиков.

3) Красноводск, представляющий все необходимые условия для образования важного опорного пункта на восточном берегу Каспийского моря, в отношениях политическом, торговом и промышленном, занять постоянно во всяком случае, окажется, или нет, удобный караванный отсюда путь к Аму-Дарье...

5) До постоянного же водворения в Красноводске и избрания наилучшего пункта для торговой фактории занять эту местность в 1866 году временно, на основании особого соображения, составление коего имеет быть возложено на то начальство, которому поручено будет самое его исполнение...

7) Все домогательства, желающих заниматься торговлею и промышленностью на восточном берегу Каспийского моря и близлежащих островах о предоставлении местных или общих монополий на известные только предметы, или все производимые в означенных местностях, в пользу товариществ, или отдельных личностей по дознанному вреду монополий для успехов всякого торгового дела, положительно отвергнуть... [30]

9) Принять все возможные меры со стороны правительства к обеспечению личности и имущества тех из русских, которые вступят в торговые сношения с туркменами...

11) Во внимание к риску и опасностям, с которыми сопряжены торговые и промышленные предприятия с туркменскими племенами, предоставить всем тем, кои пожелают заняться торговлею или промышленностью в Туркмении, или на близлежащих островах, следующие облегчения и льготы...

б) ввоз в империю всех туркменских произведений, а также сырых произведений Средней Азии допустить без пошлин, а мануфактурные, идущие из сей последней, облагать пошлиною по общему азиатскому тарифу...

в) Все произведения Красноводской местности и близлежащих островов, признавать произведениями не иностранного произведения, а русского, и разрешить ввоз оных в Астрахань и Гурьев беспошлинно.

г) Пошлину за соль, идущую из туркменских земель уменьшить на размер цифры, до какой может быть эта пошлина понижена, предоставив на усмотрение г. министра финансов...

д) Устроить в Красноводске факторию с меновыми дворами и огласить об этом между всеми азиатцами, с разъяснением им посредством министра иностранных дел и главного Оренбургского начальства, что все они могут приезжать с караванами для торговли с русскими в Красноводске, где будут пользоваться полною безопасностью и находиться под охраною русских властей....

...15) Учредить строгое наблюдение за добросовестным производством в Красноводске торговли и расчетов наших торговцев с азиатцами, и в этих видах назначить, на первое время, от министерства финансов в Красноводскую факторию особого агента для наблюдения за торговлею с определением особою инструкцией прав его и обязанности, применительно к правилам установленным для действия наших консулов в Кульдже, Чугучаке и Урге.

Подписали: Н. Крыжановский, князь Оболенский, А. Бутовский, барон П. Торнау, Н. Стремоух, В. Дандевиль, В. Тернер, К. Гутковский и В. Полторацкий. Скрепил делопроизводитель комиссии Статский советник Холотковский.