«И по делам всем, что есть, следовать»

Документы об организации и деятельности первых отечественных органов предварительного следствия.

1713-1728 гг.

Осуществленная в последнее десятилетие правления Петра I судебная реформа не раз привлекала внимание историков и правоведов. Благодаря разысканиям нескольких поколений исследователей, основные события реформы восстановлены к настоящему времени с завидной полнотой. Однако, несмотря на несомненные достижения в изучении темы, одна из весьма примечательных ее сторон выпала из поля зрения ученых авторов. Речь идет об опередившей свое время, хотя и сложившейся в значительной мере стихийно, попытке Петра I отделить предварительное следствие от судебного.

Как известно, окончательное отделение предварительного следствия от судебного произошло в России в 1860 г. в связи с введением должности судебных следователей при уездных судах. Между тем, еще в первой четверти XVIII в. в России возникли учреждения, которые с точки зрения и компетенции, и практической деятельности явились именно органами предварительного следствия. Такими учреждениями стали, во-первых, следственные канцелярии, с легкой руки Петра I не вполне точно названные «майорскими» ¹, во-вторых, — недолго просуществовавшая следственная канцелярия генерал-прокуратуры, в-третьих, основанная в начале 1723 г. на базе названной канцелярии Розыскная контора Вышнего суда.

При этом, если история «майорских» канцелярий неоднократно рассматривалась в литературе ², то следственная канцелярия генерал-прокуратуры и Розыскная контора, лишь мельком упомянутые в 1888 г. А. А. Востоковым, так и остались едва ли не в полном забвении ³. Посвященные данным учреждениям нормативные акты почти не попали на страницы «Полного собрания законов Российской империи» — за исключением касавшихся «майорских» следственных канцелярий сенатского и именного указов от 23 декабря 1717 г. и от 18 января 1719 г. ⁴ Кроме [193] того, небольшая подборка документов, относящихся к «майорским» канцеляриям, вышла в свет в 2000 г. в «Историческом архиве» ⁵.

Публикуемые ниже материалы из Российского государственного архива древних актов (РГАДА) позволяют более детально и разносторонне представить организацию и функционирование первых отечественных органов предварительного следствия. Поскольку основной массив делопроизводства «майорских» следственных канцелярий и Вышнего суда был уничтожен в московском пожаре 1737 г. ⁶, публикуемые документы извлекались из фондов иных учреждений, в которых материалы о следственных органах отложились разрозненно и фрагментарно. Основная часть этих документов отразила деятельность «майорских» канцелярий док. №№ 11-13 — деятельность Розыскной конторы Вышнего суда и ее кратковременной предшественницы — следственной канцелярии генерал-прокуратуры.

Документы охватывают весь период существования «майорских» следственных канцелярий: от именного указа от 25 июля 1713 г. о создании первой из них (док. № 1) до именного указа от 22 января 1724 г. об упразднении таких канцелярий (док. № 14). Каждой из выборочно затронутых в публикации следственных канцелярий посвящено по два или три документа. Таким образом, в настоящей подборке помещены материалы, освещающие различные аспекты функционирования канцелярий М. И. Волконского (док. №№ 1, 3 и 15), Г. И. Кошелева и Ф. Д. Воронова (док. №№ 2 и 6), И. И. Дмитриева-Мамонова (док. №№ 5 и 10) и Б. Г. Скорнякова-Писарева (док. №№ 7-9).

По содержанию док. №№ 1, 7, 11 и 14 посвящены вопросам основания и ликвидации следственных органов, док. №№ 4-6 и 8 вопросам их кадрового и финансово-хозяйственного обеспечения. Наконец, док. №№ 3, 9-10, 12-13 отражают собственно следственную деятельность рассматриваемых учреждений. Наиболее значимым в нормативном отношении из числа публикуемых документов следует признать отмеченный именной указ от 22 января 1724 г. об упразднении «майорских» канцелярий.

По характеру док. №№ 1-2, 4, 7 и 14 представляют собой именные указы, док. № 8 — сенатский указ. Семь текстов являются документами внутреннего делопроизводства следственных органов, Вышнего суда и генерал-прокуратуры (док. №№ 3, 5, 9-13), два — документами личного происхождения (док. №№ 6 и 15). Почти все документы — подлинники, сенатский указ от 12 января 1719 г. (№ 8) — копия.

Публикацию подготовил кандидат исторических наук Д. О. СЕРОВ.

Комментарии

1. По моим данным, из 18 руководителей следственных канцелярий петровского времени воинское звание майора в момент назначения имели только семь человек.

2. См.: Бабич М. В. Государственные учреждения XVIII века. Комиссии петровского времени. М., 2003. С. 36-68 и др.; Серов Д О. Гвардейцы — криминалисты Петра I: Из истории организации и деятельности «майорских» следственных канцелярий (1713-1723 гг.) // Ораниенбаумские чтения. Сб. научных статей и публикаций. СПб., 2001. Вып. 1. С. 76-93.

3. См.: Востоков А. А. О делах Генерального двора // Описание документов и бумаг, хранящихся в Московском Министерстве юстиции. М., 1888. Вып. 5. Отд. 2. С. 10; Серов Д. О. Прокуратура Петра I (1722-1725 гг.): Историко-правовой очерк. Новосибирск, 2002. С. 115-125.

4. ПСЗ Российской империи с 1649 года. СПб., 1830. Т. 5. С. 529, 616-617.

5. «Розыскать накрепко, правдою, без всяких приказных крючков». Указы Петра I, Екатерины I и Сената в области судоустройства и уголовной политики. 1716-1726 гг. / Публ. Д. О. Серов // Исторический архив. 2000. № 6. С. 201-211.

6. Бабич М. В. Государственные учреждения в России XVIII в. Справочное пособие. М., 1999. С. 62.